《意见》在中央层面全面阐述了碳市场的定位、中长期目标和建设方向，由此也回应了此前社会上对于碳市场的不确定性预期和模糊认识。
碳市场怎么建，中央层面给出了明确的路线图。
8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称《意见》）对外公布。《意见》明确，要坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体。
目标方面，《意见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
多位行业人士对第一财经记者表示，《意见》在中央层面全面阐述了碳市场的定位、中长期目标和建设方向，由此也回应了此前社会上对于碳市场的不确定性预期和模糊认识，今后各参与方据此可以更准确地判断自己在其中扮演的角色。
从强度到总量控制，从免费到有偿配额
全国碳市场的核心是基于配额的总量控制与交易型的强制减排市场。政府为企业设定的温室气体排放上限，规定了企业每年可排放的碳量，即配额。排放超出配额的企业，需要通过碳市场购买碳排放权以补足差距，从而倒逼高排放行业低碳转型。
目前，我国实行以强度控制为思路的基准线法免费分配配额，企业配额量与产量挂钩，未设配额上限约束。而在“十五五”期间这一情况将产生明显变化。
《意见》提出，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。
从强度到总量控制，从完全免费到与有偿配额结合，两处转变意味着全国碳市场将具有更强的约束力、更真实地反映企业碳减排成本。
清华大学能源环境经济研究所长聘副教授张达对第一财经记者表示，“十五五”既是全国碳市场由起步迈向全面建设的关键时期，也是“我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”的承诺节点。前期，以强度控制为思路的免费分配配额下，企业建立起了参与碳市场的规则概念和减排意识。然而随着减排进程的推进，总量控制对于控制企业总体排放规模、实现碳达峰越来越重要，需要适时引入。
从国际社会的制度经验来看，配额分配方式分为两种，一种是免费分配，通常采用历史排放法、历史碳强度下降法或者行业基准线法分配；另一种是有偿分配，通常采用拍卖竞价或者按固定价格购买。
张达表示，许多国家排放交易体系初期都以免费分配方式为主，因为免费分配方式易推广且不会增加企业负担，但这种方式在公平和效率方面存在不足。为了更高的减排效率，有偿分配是必然选择，并且以拍卖竞价的形式为主。未来，企业可以通过制定交易策略合理降低交易成本，选择竞拍配额或是从碳排放权交易市场中购买。
第一财经记者注意到，目前区域碳市场的实践中有偿分配几乎都采用了拍卖竞价的形式，并且逐步提高在分配中的占比。
今年3月印发的《广东省2024年度碳排放配额分配方案》提出，配额实行部分免费发放和部分有偿发放。其中，石化、交通、数据中心等控排企业免费配额比例为95%，自愿纳入的纺织、机场、公共建筑企业免费配额比例为97%。新建项目企业有偿配额比例为10%。较2023年度，多数领域企业的有偿配额比例提升了1到4个百分点。
张达认为，《意见》是继我国应对气候变化领域第一部专门的法规《碳排放权交易管理暂行条例》之后，又一个在国家层面明确碳排放中长期规划设计的纲领性文件。当前处于“十四五”和“十五五”交会的关键时期，并且下半年我国将向联合国提交国家自主贡献（NDCs）减排承诺。此时出台和公开《意见》能够引导社会客观认识碳市场的建设理念和设计思路，具有较强的政策宣示意义。
碳价或将缓慢抬升，业内倡议加深国际合作
8月26日，全国碳市场综合价格收盘为69.69元/吨，与上周均价约72元/吨的行情价格相比略有下跌。截至当日，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.9亿吨，累计成交额474.8亿元。
碳市场的一大核心功能在于发现真实的减排价格。当碳价长期稳定处于高位时，企业会优先选择投资减排技术，并且制定长期减排规划，以降低碳排放过高而产生的被动支出。全国碳市场运行四年来，碳价从启动日的48元/吨开盘价一度涨至105元/吨，如今稳定在70元/吨左右。今年起，强制碳市场的覆盖范围也从发电企业扩展到钢铁、水泥、铝冶炼四个重点行业，参与的主体更多、交易额更大。
中国人民大学生态环境学院院长庞军对第一财经记者表示，考虑《意见》中“到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业”“有序提高有偿分配比例”“逐步由强度控制转向总量控制”等表述，说明“十五五”期间强制碳市场覆盖的行业更多、配额获取的成本更高、总量控制的上限更明显，因此长期来看碳价将会处于缓慢上升的态势。
值得注意的是，我国的碳市场分为两个部分：一是重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场，二是激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。根据现行规定，控排企业可以在后者中购买国家核证自愿减排量（CCER），按照1：1比例抵消不超过5%的碳排放配额缺口。
《意见》提出“合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例”。未来是否会进一步放开抵消比例，进而对全国碳市场的价格和成交量造成冲击？
庞军认为，短期内这种可能性并不大，原因在于过高的核证自愿减排量抵消比例将对全国碳市场造成冲击，导致全国碳市场的碳减排效果得到削弱并带来碳价的稳定性下降，当前这一块的工作重点是提供更多高质量的碳信用而不是急于提高其抵消比例。未来一段时间，既要保障控排企业不会因为配额过紧、碳价过高而承担能力之外的减排成本，也要督促企业树立减排意识、采取有效的行动助力全社会达成减排目标。同时，也要逐步放开金融机构参与碳市场的限制，优化资源配置。这些因素共同构成了一个健康有活力的碳市场。
中创碳投科技有限公司副总经理钱国强告诉第一财经记者，当前金融机构和企业对于参与碳金融抱有高度热情。《意见》提出，丰富交易产品、扩展交易主体、完善信息披露制度等方向，包括建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道，指明了可能的探索方向，期待配套的金融制度能够尽快出台。
此外《意见》还提出，要积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动全球绿色低碳公正转型。加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。这也引发了业界的关注和讨论。
“中国企业正凭借过硬的产品、有韧性的供应链和扎实的本地化经营，逐步从国内市场向海外市场拓展。在出海的过程中，中资企业所投资建设的很多项目也具有碳市场开发的潜力，如果能够把中国建设碳市场的经验、方法和标准一起带到海外，并且开放国内碳市场允许海外碳资产的跨国交易，将会在很大程度上增加中国碳市场的国际话语权，提振企业海外绿色投资的热情。”钱国强说。
庞军也认为，目前国内的碳排放权交易市场尚未与国际碳市场进行连接，既不能购买海外的碳信用以抵消，也不能向国际社会出售国内的碳信用。但是随着国内碳市场运行规则进一步与国际接轨，包括逐步转向总量控制、有偿配额逐步提升等，加强国际互认应该作为重点方向予以支持。
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